असम-नागालैंड सीमा पर तेल: क्यों फंसा हुआ है 15 अरब डॉलर का कच्चा तेल

अप्रैल 2023 में, असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा और नागालैंड के मुख्यमंत्री नेफियू रियो के बीच एक ऐतिहासिक मुलाकात ने विवादित क्षेत्र बेल्ट (DAB) में तेल खोज को लेकर तीन दशक पुराने गतिरोध को समाप्त करने का वादा किया था। फिर भी, एक साल से अधिक समय बीत जाने के बाद भी, जमीन पर एक भी ड्रिल नहीं चल सकी है। इस विवादित सीमा के नीचे अनुमानित 20 मिलियन मीट्रिक टन कच्चा तेल दबा हुआ है, जिसकी कीमत अरबों डॉलर है, लेकिन यह राजनीति, संवैधानिक टकराव और आदिवासी भूमि अधिकारों के कारण फंसा हुआ है।

दशकों से थमी हुई ड्रिलिंग

इस गतिरोध की जड़ें 1963 में जाती हैं, जब असम से अलग करके नागालैंड का गठन किया गया था। दोनों राज्यों के बीच की सीमा को कभी भी आपसी सहमति से स्वीकार नहीं किया गया, जिससे 512 किलोमीटर लंबी सीमा हिंसक झड़पों और भारी पुलिस बल की तैनाती का केंद्र बन गई। जब ONGC ने 1970 के दशक में नागालैंड के वोखा जिले के चांगपांग तेल क्षेत्र में ड्रिलिंग शुरू की, तो स्थानीय लोगों को लगा कि रॉयल्टी के मामले में उनके साथ धोखा हुआ है, जिसके कारण 1994 में परिचालन पूरी तरह से बंद कर दिया गया।

तब से, ये तेल भंडार एक निष्क्रिय संपत्ति बने हुए हैं। जहां भारत अपने कच्चे तेल का 85% से अधिक आयात करता है, वहीं यह घरेलू खजाना बेकार पड़ा है। 1994 के बंद ने न केवल तेल के प्रवाह को रोका, बल्कि स्थानीय नागा भूमि मालिकों, राज्य सरकार और केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के बीच एक गहरा अविश्वास भी पैदा कर दिया।

रॉयल्टी और अनुच्छेद 371A का टकराव

अप्रैल 2023 के समझौते में एक आसान समाधान निकालने का प्रयास किया गया था: आर्थिक लाभ के लिए सीमा विवाद को दरकिनार करते हुए असम और नागालैंड के बीच तेल रॉयल्टी को 50:50 के अनुपात में बांटना। लेकिन इस सौदे ने एक बड़ी कानूनी दीवार की अनदेखी कर दी: भारतीय संविधान का अनुच्छेद 371A। यह अनूठा प्रावधान गारंटी देता है कि भूमि और उसके संसाधनों से संबंधित संसद का कोई भी अधिनियम नागालैंड पर तब तक लागू नहीं होगा जब तक कि राज्य विधानसभा ऐसा निर्णय न ले। नागा लोगों के लिए, भूमि का स्वामित्व पूर्ण और सामुदायिक है।

वास्तव में तेल का मालिक कौन है? केंद्रीय कानूनों के तहत, जमीन के नीचे के सभी खनिजों पर केंद्र सरकार का स्वामित्व होता है। हालांकि, नागालैंड अनुच्छेद 371A के तहत इस पर अपना दावा करता है। इस संवैधानिक विसंगति का मतलब है कि दो राज्यों की राजधानियों के बीच हस्ताक्षरित किसी भी समझौते का जमीन पर तब तक कोई महत्व नहीं है जब तक कि लोथा होहो जैसे आदिवासी परिषदों की सहमति न हो, जो इन संसाधन-समृद्ध भूमियों की कड़ाई से रक्षा करते हैं।

'आप गुवाहाटी या कोहिमा में कागजों पर हस्ताक्षर करके हमारी पैतृक भूमि से तेल नहीं निकाल सकते। भूमि लोगों की है, राज्य की नहीं।' — वोखा जिले के एक स्थानीय समुदाय के नेता।

📌 मुख्य बिंदु: जहां केंद्र सरकार तेल को एक राष्ट्रीय रणनीतिक संपत्ति के रूप में देखती है, वहीं नागालैंड के आदिवासी समुदाय इसे संवैधानिक अपवादों द्वारा संरक्षित निजी पैतृक संपत्ति मानते हैं।

पार करने योग्य तीन बड़ी बाधाएं

खोज शुरू करने के लिए, तीन विशिष्ट बाधाओं को दूर करना होगा। पहला, 1972 के अंतरिम सीमा समझौते की कानूनी अस्पष्टता, जिसने DAB को केंद्रीय पुलिस बलों की देखरेख में रखा था, अभी भी अनसुलझी है। दूसरा, नए सीमा संघर्षों को भड़काए बिना भंडारों का मानचित्रण (मैपिंग) करने की तकनीकी चुनौती बहुत बड़ी है। अंत में, 1994 में काम बंद होने के बाद की अनसुलझी पर्यावरणीय जिम्मेदारी है, जहां खुले कुओं से तीस वर्षों से रिसाव हो रहा है, जिससे स्थानीय जल निकाय प्रदूषित हो रहे हैं।

क्या वे इसे हासिल कर पाएंगे? इसके लिए केंद्र, राज्य सरकारों और आदिवासी भूमि-मालिक कुलों को शामिल करते हुए एक त्रिपक्षीय ढांचे की आवश्यकता है। स्थानीय भूमि मालिकों के लिए प्रत्यक्ष वित्तीय हिस्सेदारी के बिना, सीमा पर भेजी गई किसी भी ड्रिल मशीन को तत्काल नाकेबंदी का सामना करना पड़ेगा।

• भूमि मालिक के हिस्से को परिभाषित करना: एक प्रत्यक्ष रॉयल्टी-साझाकरण मॉडल स्थापित करना जो केवल राज्य के खजाने को ही नहीं, बल्कि स्थानीय कुलों को भी भुगतान करे।
• पर्यावरणीय सुधार: नई परियोजनाएं शुरू करने से पहले चांगपांग में छोड़े गए ONGC के कुओं से होने वाले जहरीले रिसाव को साफ करना।
• DAB का सीमांकन: ड्रिलिंग कार्यों के दौरान राज्य पुलिस बलों के बीच टकराव को रोकने के लिए एक संयुक्त सुरक्षा गलियारा बनाना।

मुख्य तथ्य

• 20 मिलियन टन: असम-नागालैंड विवादित क्षेत्र बेल्ट में बंद अनुमानित कच्चे तेल का भंडार।
• 1994: वह वर्ष जब स्थानीय विरोध प्रदर्शनों के कारण ONGC को नागालैंड में अपने सभी ड्रिलिंग कार्यों को स्थगित करने के लिए मजबूर होना पड़ा था।
• 50:50: असम और नागालैंड द्वारा अपने अप्रैल 2023 के समझौता ज्ञापन (MoU) में सहमति व्यक्त की गई प्रस्तावित रॉयल्टी-साझाकरण अनुपात।
• अनुच्छेद 371A: संवैधानिक प्रावधान जो नागालैंड को भूमि और संसाधनों पर विशेष दर्जा देता है।

निष्कर्ष

असम-नागालैंड तेल विवाद आर्थिक क्षमता और ऐतिहासिक पहचान के टकराव का एक उत्कृष्ट उदाहरण है। कागजों पर रॉयल्टी बांटना आसान है; लेकिन उन समुदायों के साथ इसे साझा करना, जिन्होंने पीढ़ियों से अपने संप्रभु भूमि अधिकारों की रक्षा की है, एक अलग बात है। जैसे-जैसे भारत का ऊर्जा बिल बढ़ता जा रहा है, क्या नई दिल्ली और राज्य सरकारें स्थानीय भूमि मालिकों को वास्तविक भागीदार बनाने का कोई रास्ता खोज पाएंगी, या यह विशाल भंडार अगले तीस वर्षों तक राजनीतिक गतिरोध के नीचे दबा रहेगा?